作者：曹愉 王瑋 來源：《現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)》2013年第04期
來源：桂林智慧旅游規(guī)劃設(shè)計有限公司
摘要：中國的漂流運動起步較晚，隨著漂流的快速發(fā)展，很多問題應(yīng)運而生。各地的漂流標(biāo)準(zhǔn)良莠不齊，問題頻發(fā)，安全事故也并不少見。但目前我國還沒有出臺全國統(tǒng)一的漂流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，因此漂流企業(yè)就沒有統(tǒng)一的規(guī)范?；仡櫫宋覈鞯陌l(fā)展情況，總結(jié)國家和地方制定的一系列漂流標(biāo)準(zhǔn)，旨在發(fā)現(xiàn)制定標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)該關(guān)注的重點以及目前的標(biāo)準(zhǔn)沒有關(guān)注到的重要部分，以期能夠為日后學(xué)者們的研究方向提供參考，同時為漂流旅游的發(fā)展提供有用的信息。
關(guān)鍵詞：中國；漂流；標(biāo)準(zhǔn)
中圖分類號：F27
文獻標(biāo)識碼：A
文章編號：1672.3198（2013）04.0091.02
1 引言
隨著旅游的普及與深入、收入的增加，游客在經(jīng)歷了一般意義上的自然風(fēng)光瀏覽，希望能夠在參與的旅游運動中體會到驚險和刺激。旅游者強烈地希望結(jié)合個人興趣與愛之后好，置身于富有意義的各種旅游活動中。漂流旅游就是在這種背景下產(chǎn)生的，融探險、體育和旅游于一體的特殊旅游活動。
漂流運動最先起源于愛斯基摩人的皮船和中國的竹木筏，但是那時候只是為了滿足人們的生活和生存需要。在第二次世界大戰(zhàn)之后漂流才成為一項真正的戶外運動。漂流是一種要運用大量體力及冒險犯難精神的刺激性活動，活動地點在水流湍急的河川中上游，參與者由上游處乘小舟或艇順著水流而下。漂流所使用的舟艇有獨木舟、皮船及橡皮艇。獨木舟及皮艇為個人操作，且多以商業(yè)盈利行為為主要經(jīng)營方式，乘客不需要具有操船技巧。
2我國漂流旅游的開發(fā)現(xiàn)狀漂流活動在國外已有上千年的歷史，是一項熱門旅游項目。但漂流在我國興起于20世紀(jì)80年代，源于對長江的科學(xué)考察活動。1985年美國坎·沃倫急流探險公司獲準(zhǔn)漂流長江。西南交通大學(xué)教師堯茂書首開中國人漂流長江之先河，不幸在金沙江通迦峽遇難，揭開了80年代國人以漂流長江為契機、振奮名族精神的序幕。1986年5月在張家界國家森林公園茅巖河首次開展漂流旅游，接著在廣東樂昌九瀧十八灘、貴州馬嶺河峽谷、山西黃河壺口等地相繼發(fā)展起來，逐漸形成了有資源的地方就開發(fā)漂流旅游的壯觀場面。據(jù)初步統(tǒng)計，到2005年，全國目前共有漂流63處，經(jīng)營漂流的法人機構(gòu)50多家。
目前，我國漂流旅游發(fā)展出了四種典型的旅游產(chǎn)品，分別是：漂流節(jié)、專題漂流邀請賽、沖浪漂流以及竹筏漂流。漂流節(jié)有一定的主題，將探險、考察、休閑、健身、民俗、飲食文化與旅游融為一體，激發(fā)人們親近自然、崇尚自然、自覺保護生態(tài)環(huán)境的熱情，有益于打造特色旅游品牌。例如杭州千島湖漂流節(jié)、“川東第一漂”達州百里峽的漂流節(jié)、全國漂流圣地貴州施秉縣杉木河漂流節(jié)、廣東清遠(yuǎn)漂流節(jié)、攀枝花長江漂流節(jié)等等。漂流邀請賽是指由政府主辦，邀請各大媒體出席，舉辦各種與漂流旅游有關(guān)的活動，旨在進一步發(fā)展漂流旅游，發(fā)揮品牌魅力。例如，山西平順的新聞記者漂流邀請賽、有“江南第一漂”之稱的杭州雙溪國際漂流邀請賽等等。沖浪漂流是指有瀑布群或落差較大的河流，途中灘險水急，讓游客在有驚無險的強烈刺激中盡情享受沖浪的感覺。其中有代表性的是廣西梧州藤縣蝴蝶谷漂流風(fēng)景區(qū)、黃山市夾溪河皮筏沖浪漂流等。竹筏漂流則使用竹筏替代了常用的皮劃艇，讓游客乘坐從遠(yuǎn)古小舟脫胎而來的竹筏，沖波激浪而下，不僅能領(lǐng)略到有驚無險的情趣，而且能夠隨時欣賞山景水色，體會“竹筏水中流，人在畫中游”的意境。廣西桂林漓江竹筏漂流、杭州天目溪竹筏漂流、福建武夷山九曲溪竹筏漂流等是國內(nèi)比較有代表性的竹筏漂流。
在我國，江河漂流、激流探險的起步較晚，開發(fā)的河段較少，難度較低，參與的人員較少，使用的船具器材也比較初期，槳手的專業(yè)技術(shù)技能不夠全面。
雖然我國可供開發(fā)用于商業(yè)性漂流的河流非常豐富，地域的民族文化也不同。但是目前開發(fā)的都是嘗試性的、短距離的、低難度的河段，船具多為橡膠材料，器材裝備較簡單，救生設(shè)施設(shè)備較差。目前我國少數(shù)幾家公司開發(fā)經(jīng)營的較高難度等級的河段都是與國外公司合作的。
3目前我國的漂流標(biāo)準(zhǔn)
漂流旅游一般是在山區(qū)。山區(qū)的溪河落差大、水流急、河道曲折、石頭多、河況復(fù)雜，經(jīng)常出現(xiàn)急流險灘，還會有較多的大跌水甚至是瀑布。漂流中有可能撞巖翻艇落水，甚至造成人員傷亡。這種情況本身就需要漂流活動的從業(yè)者予以高度重視。但目前各地開發(fā)的漂流質(zhì)量良莠不齊，有些設(shè)備在天氣變化或有突發(fā)情況時不能應(yīng)對，管理上也有諸多漏洞。這無疑是有很大的潛在危險的。如果沒有一個全國性的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對漂流開發(fā)與經(jīng)營進行規(guī)范，漂流這個新興行業(yè)的發(fā)展之路令人擔(dān)憂。
國家和一些地方政府對漂流的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)重視，并且制定出了一系列的國家與地方性的標(biāo)準(zhǔn)。從國家的層面來說，有由國家旅游局頒布的《漂流旅游安全暫行辦法》，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家體育總局頒布的《23項危險性體育項目經(jīng)營國家強制性標(biāo)準(zhǔn)》（第11部分：漂流場所），也有一些地方政府組織頒布了地方性的規(guī)定，包括：廣東省清遠(yuǎn)市制定的《雙人皮艇漂流旅游安全規(guī)程》，廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《廣東省高危險性體育項目經(jīng)營場所行政許可條件》（第9部分：漂流），浙江省旅游局提出的《漂流旅游安全和服務(wù)規(guī)范》，吉林省《舒蘭市漂流旅游企業(yè)基本條件（試行）》等。
由國家旅游局在1998年4月7日頒布的《漂流旅游安全暫行辦法》，從1998年5月1日開始執(zhí)行。這是目前最早制定的國家頒布的關(guān)于漂流安全的規(guī)定。從漂流旅游的安全方面著手，共二十九條。暫行辦法指出了各級人民政府旅游行政管理部門在監(jiān)督管理漂流旅游安全方面應(yīng)盡的責(zé)任。從經(jīng)營漂流旅游的企業(yè)的角度來說，暫行辦法規(guī)定企業(yè)要制定安全管理規(guī)章制度，確定專人負(fù)責(zé)安全管理工作，對漂流工具具體操作人員進行旅游服務(wù)和旅游安全培訓(xùn)，就有足夠的救生設(shè)備，在符合安全標(biāo)準(zhǔn)的水域內(nèi)開展漂流活動，制定意外事故處理預(yù)案以及事故發(fā)生時的處理步驟。但是這個暫行辦法主要是強調(diào)安全，并沒有對河道，水域，具體的標(biāo)準(zhǔn)等做出規(guī)定。
《漂流旅游安全和服務(wù)規(guī)范》則是以國家旅游局《漂流安全管理暫行辦法》有關(guān)精神為依據(jù)，借鑒了省內(nèi)外有關(guān)的自來和操作規(guī)程并引用了部分國家標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)條文，為浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)。這個標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了漂流旅游項目的定義、總則、漂流工具與設(shè)施。安全管理、衛(wèi)生與環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量、監(jiān)督與考核的標(biāo)準(zhǔn)。其中漂流工具的標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)志的標(biāo)準(zhǔn)、安全管理的標(biāo)準(zhǔn)、飲食衛(wèi)生的標(biāo)準(zhǔn)等位強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。在最后一部分監(jiān)督與考核中，這個標(biāo)準(zhǔn)提出了對漂流企業(yè)的主要考核指標(biāo)。
《23項危險性體育項目經(jīng)營國家強制性標(biāo)準(zhǔn)》（第11部分：漂流場所）由國家體育總局提出，規(guī)定了向社會開放的各類漂流場所所應(yīng)具備的基本條件和基本技術(shù)要求。從漂流水域、碼頭及附屬設(shè)施、漂流器具、安全保障等方面對向外經(jīng)營的漂流場所做了硬性規(guī)定，屬于國家層面上的強制標(biāo)準(zhǔn)。
除了國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以外，廣東省、浙江省、舒蘭市也發(fā)布了地方的漂流旅游標(biāo)準(zhǔn)。廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)為《雙人皮艇漂流旅游安全規(guī)程》，由廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局于2007年4月28日發(fā)布。這是我國第一個雙人皮艇漂流旅游標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)對水道的彎度、水道的流速、放艇的間隔、安全員與救生員的配置、漂流場所的環(huán)境等都做了嚴(yán)格的規(guī)定。特別是對漂流設(shè)備的選擇與漂流落差、流速等關(guān)鍵指標(biāo)做了嚴(yán)格的限定，使之符合正常普通人的心理承受能力，在能夠達到安全的同時具有一定刺激度。例如，標(biāo)準(zhǔn)限定了落差在1.5米以上不得垂直下落，落差2米以上落差角度不得大于40度角；當(dāng)水道拐彎的彎角大于一定角度的時候，皮艇在水流沖擊下容易靠岸停住，從而產(chǎn)生皮艇堵塞甚至前后艇發(fā)生碰撞的意外，標(biāo)準(zhǔn)限定了水道的彎度不得大于75度角。同時根據(jù)實際情況，限定了水流的流速、放艇的間隔、安全員與救生員的配置等，并對漂流企業(yè)的各種漂流附屬設(shè)施，漂流場所的環(huán)境、漂流企業(yè)的安全機構(gòu)及相關(guān)制度以及從業(yè)人員等進行了規(guī)范。
《廣東省高危險性體育項目經(jīng)營場所行政許可條件》（第9部分：漂流）自2007年8月15日起施行。這個規(guī)定偏重于行政方面的強制標(biāo)準(zhǔn)，從漂流水域、漂流標(biāo)志、漂流器具、漂流人員、安全保障幾個方面規(guī)定了漂流開展的必須條件。
舒蘭市漂流旅游企業(yè)基本條件（試行）》由舒蘭市旅游局發(fā)布，從2010年4月22日開始實施，從漂流水域、碼頭及附屬設(shè)施、漂流器具、救生設(shè)備及保險、從業(yè)人員條件、安全保障條件幾個方面規(guī)定了漂流企業(yè)應(yīng)具備的基本條件。該規(guī)定還建立了舒蘭市漂流旅游場所質(zhì)量評分標(biāo)準(zhǔn)及評分結(jié)果利用。
4 對已有標(biāo)準(zhǔn)的評價及發(fā)展趨勢
4.1 對已有標(biāo)準(zhǔn)的評價
對已有的國家與地方標(biāo)準(zhǔn)進行了對比與分析后，筆者有以下幾點發(fā)現(xiàn)：
（1）只有廣東省的地方標(biāo)準(zhǔn)對漂流水域的水道落差、速度、寬度、彎度做出了規(guī)定。而這種規(guī)定有沒有推廣性目前我們還無從得知。而全國性的文件對此卻只有一個籠統(tǒng)的說法，例如“水域不能有危險障礙物和漂流物”、“漂流航道寬度應(yīng)當(dāng)與漂流筏安全通行相適應(yīng)”等表達。這種規(guī)定由于沒有具體的數(shù)據(jù)或硬性規(guī)定，在執(zhí)行起來還是不能定量的檢測。
（2）在漂流設(shè)備（工具）的規(guī)定里，對皮劃艇和救生衣的要求較為詳細(xì)，而對頭盔、刀、救援繩、護具的要求卻筆墨不多。在突發(fā)事件中，這些裝備也是保護游客安全的一種重要的漂流設(shè)備（工具），并不能忽視對它們的要求。
（3）在安全標(biāo)準(zhǔn)管理的問題上，國家和地方的規(guī)定都規(guī)定了安全制度、安全人員、安全機構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，但卻沒有提到安全逃生平臺建設(shè)的必要性的問題。
（4）這些規(guī)定很少提及開發(fā)漂流時對環(huán)境的保護問題。
4.2 漂流標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展趨勢
從漂流在我國的發(fā)展情況和關(guān)于漂流的標(biāo)準(zhǔn)的制定情況來看，目前相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量不多，國家級的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)還沒有出現(xiàn)，只有極個別的省與市根據(jù)當(dāng)?shù)仄靼l(fā)展的情況與國家標(biāo)準(zhǔn)制定了省級或市級的標(biāo)準(zhǔn)。我們可以看出，漂流的安全與規(guī)范發(fā)展已經(jīng)得到了相關(guān)部門與人士的注意。隨著漂流旅游的發(fā)展，國家級的漂流標(biāo)準(zhǔn)的制定一定指日可待。
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