2016年6月23號(hào)由中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、中華人民共和國(guó)文化部、國(guó)家文物局、中華人民共和國(guó)財(cái)政部、中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部、中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部、中華人民共和國(guó)國(guó)家旅游局 聯(lián)合頒布的《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于做好2015年中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)工作的通知》。
2015年5月19日，汪洋在湖北恩施集中連片貧困地區(qū)調(diào)研鄉(xiāng)村旅游扶貧工作
鄉(xiāng)村旅游是以旅游度假為宗旨，以村莊野外為空間，以人文無(wú)干擾、生態(tài)無(wú)破壞、以游居和野行為特色的村野旅游形式。隨著鄉(xiāng)村旅游的迅速發(fā)展，近幾年圍繞鄉(xiāng)村旅游提出很多原創(chuàng)新概念和新理論，如：游居、野行、居游、詩(shī)意棲居、第二居所、輕建設(shè)、場(chǎng)景時(shí)代等，新概念和新理論的提出使鄉(xiāng)村旅游內(nèi)容豐富化、形式多元化，有效緩解了鄉(xiāng)村旅游同質(zhì)化日益嚴(yán)重的問(wèn)題。
鄉(xiāng)村旅游以具有鄉(xiāng)村性的自然和人文客體為旅游吸引物，依托農(nóng)村區(qū)域的優(yōu)美景觀、自然環(huán)境、建筑和文化等資源，在傳統(tǒng)農(nóng)村休閑游和農(nóng)業(yè)體驗(yàn)游的基礎(chǔ)上，拓展開(kāi)發(fā)會(huì)務(wù)度假、休閑娛樂(lè)等項(xiàng)目的新興旅游方式。以往鄉(xiāng)村旅游是到鄉(xiāng)村去了解一些鄉(xiāng)村民情、禮儀風(fēng)俗等，也可以觀賞當(dāng)時(shí)種植的一些鄉(xiāng)村土產(chǎn)（水稻、玉米、高粱、小麥等）、果樹(shù)、小溪、小橋及了解它們故事。旅游者可在鄉(xiāng)村（通常是偏遠(yuǎn)地區(qū)的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村）及其附近逗留、學(xué)習(xí)、體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活模式的活動(dòng)。該村莊也可以作為旅游者探索附近地區(qū)的基地。鄉(xiāng)村旅游的概念包含了兩個(gè)方面：一是發(fā)生在鄉(xiāng)村地區(qū)，二是以鄉(xiāng)村性作為旅游吸引物，二者缺一不可。
- 一、增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的文化內(nèi)涵，在開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村旅游中，要通過(guò)系統(tǒng)規(guī)劃，有機(jī)整合鄉(xiāng)村旅游資源，認(rèn)真科學(xué)地策劃好旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。同時(shí)還要加強(qiáng)文化內(nèi)涵建設(shè)，以鄉(xiāng)土文化委核心，提高鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的品味和檔次。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的文化內(nèi)涵挖掘有利于改變目前我國(guó)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同、檔次低的狀況。在開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品項(xiàng)目和設(shè)計(jì)中，要在鄉(xiāng)村民俗、民族風(fēng)情和鄉(xiāng)土文化上做好文章，使鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品具有較高的文化品位和較高的藝術(shù)格調(diào)。
- 二、保持本色，突出特色，對(duì)于開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游，要注意保持鄉(xiāng)土特色，突出田園特色，避免城市化傾向。
- 三、樹(shù)立品牌。
- 四、開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村旅游要做好：開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游要與其它旅游開(kāi)發(fā)相結(jié)合，與農(nóng)村扶貧相結(jié)合，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游要與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，與資源保護(hù)和主打生態(tài)個(gè)性相結(jié)合。
- 五、加強(qiáng)社區(qū)參與和對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)引導(dǎo)。
自“三農(nóng)”問(wèn)題、國(guó)家政策等提出與實(shí)行以來(lái)，在我國(guó)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)生及發(fā)展過(guò)程中起了不可忽視的推動(dòng)作用。鄉(xiāng)村旅游作為連接城市和鄉(xiāng)村的紐帶，促進(jìn)了社會(huì)資源和文明成果在城鄉(xiāng)之間的共享以及財(cái)富重新分配的實(shí)現(xiàn)，并為地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異和城鄉(xiāng)差別的逐步縮小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等做出很大貢獻(xiàn)，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)、開(kāi)發(fā)不足的鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和文化的可持續(xù)發(fā)展，可以說(shuō)鄉(xiāng)村旅游對(duì)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。
2015年2月3日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行發(fā)布會(huì)，解讀《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》與發(fā)布施行。
2015年5月19日，汪洋在湖北恩施集中連片貧困地區(qū)調(diào)研鄉(xiāng)村旅游扶貧工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，旅游扶貧開(kāi)發(fā)要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村自然資源優(yōu)勢(shì)，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，突出民族文化特色，科學(xué)規(guī)劃，有序開(kāi)發(fā)，切實(shí)帶動(dòng)貧困人口脫貧致富。要適應(yīng)自駕游、養(yǎng)生游、休閑游等旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展需要，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游服務(wù)體系，豐富旅游產(chǎn)品，促進(jìn)品牌化經(jīng)營(yíng)、規(guī)范化管理。
中國(guó)鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：
（1）對(duì)鄉(xiāng)村旅游層面理解不深，概念混亂觀光旅游，嚴(yán)重地降低了鄉(xiāng)村旅游的豐富性，掩蓋了鄉(xiāng)村旅游所包含的其他類(lèi)型。許多鄉(xiāng)村旅游景區(qū)多以單純的農(nóng)業(yè)觀光為主，多數(shù)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品未能真正體現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的各個(gè)層面，有的甚至歪曲了鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)涵，影響了產(chǎn)品的吸引力。
（2）各自為政在鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)中普遍存在各自為政的現(xiàn)象，資源與資金沒(méi)有形成有效合力，鄉(xiāng)村旅游普遍存在規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)者品牌意識(shí)淡薄的現(xiàn)象。在鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)中片面強(qiáng)調(diào)對(duì)鄉(xiāng)村自然資源的開(kāi)發(fā)，而忽視了鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)村民俗等文化內(nèi)涵開(kāi)發(fā)以及對(duì)鄉(xiāng)村旅游文化狹義和片面的理解，忽視了對(duì)農(nóng)村其它資源的開(kāi)發(fā)和利用。
（3）缺乏規(guī)劃和策劃由于資金缺乏，沒(méi)有對(duì)旅游資源進(jìn)行論證、規(guī)劃和策劃就匆忙上馬，開(kāi)發(fā)中只重規(guī)模，不講質(zhì)量，粗制濫造，許多鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)存在較大的盲目性，只考慮當(dāng)前，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，有的鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)本身就是一種破壞。此外部分鄉(xiāng)村在開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游時(shí)，人工痕跡過(guò)于明顯，農(nóng)村旅社建成高樓大廈，城市化傾向嚴(yán)重，影響鄉(xiāng)村旅游的特色。
（4）人才匱乏由于鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)和研究均處于較低層次上，針對(duì)鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營(yíng)管理人員相對(duì)較少，對(duì)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員缺乏系統(tǒng)有效的培訓(xùn)。在實(shí)際的鄉(xiāng)村旅游操作中，許多鄉(xiāng)村旅游區(qū)的管理人員由村干部兼任和由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民擔(dān)任。鄉(xiāng)村旅游管理人員和從業(yè)人員素質(zhì)普遍低下，鄉(xiāng)村旅游的迅速發(fā)展與低素質(zhì)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)管理人員和從業(yè)人員相矛盾，鄉(xiāng)村旅游處于粗放經(jīng)營(yíng)，形成輕管理、低質(zhì)量、低收入的惡性物循環(huán)中，嚴(yán)重制約了中國(guó)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。
（5）開(kāi)發(fā)產(chǎn)品特色少、雷同多目前國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村旅游多集中開(kāi)發(fā)休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)等旅游產(chǎn)品，而對(duì)鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)和民風(fēng)民俗資源的開(kāi)發(fā)重視不夠。鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)過(guò)分地依賴(lài)農(nóng)業(yè)資源，缺乏文化內(nèi)涵，地域特色文化不突出。此外，中國(guó)還存在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品雷同多，缺少特色產(chǎn)品，整體接待水平偏低，配套設(shè)施不完善等現(xiàn)象。
鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)是運(yùn)用一定的資金和技術(shù)，對(duì)鄉(xiāng)村的自然旅游資源、社會(huì)文化旅游資源、公共投資、技術(shù)與人力資源、服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等旅游產(chǎn)業(yè)要素及相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配置，使?jié)撛诘穆糜钨Y源轉(zhuǎn)化為旅游者可以利用的旅游吸引物，并因此產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值及其它多種價(jià)值，或?qū)σ驯徊糠掷觅Y源的廣度和深度進(jìn)行加強(qiáng)，從而提高旅游資源綜合價(jià)值的過(guò)程。鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)是在特定的農(nóng)村環(huán)境中進(jìn)行的，開(kāi)發(fā)過(guò)程及開(kāi)發(fā)后的經(jīng)營(yíng)都將對(duì)農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境都將產(chǎn)生一系列的影響，因而鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)始終要與農(nóng)村居民最直接的利益聯(lián)系在一起，要使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在旅游開(kāi)發(fā)中受益。
旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目構(gòu)思拙劣或項(xiàng)目匆匆上馬，都可能導(dǎo)致開(kāi)發(fā)失敗。缺少專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)旅游開(kāi)發(fā)會(huì)帶來(lái)濫用建設(shè)資金的問(wèn)題。中國(guó)農(nóng)村以家庭為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)組織、行政管理組織和社會(huì)管理組織在不斷地弱化，如果不進(jìn)行廣泛的動(dòng)員則無(wú)法自行組織起來(lái)。因此對(duì)中國(guó)農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)需要建立有廣泛群眾基礎(chǔ)的旅游開(kāi)發(fā)指導(dǎo)委員會(huì)，其職能主要是對(duì)整個(gè)開(kāi)發(fā)行動(dòng)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)和溝通。這一組織一般由村里有號(hào)召力并熱心旅游事業(yè)的干部組成，并能獲得廣大群眾的信任和認(rèn)可，是廣大村民利益的代表者。結(jié)合國(guó)內(nèi)外鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)，所以總結(jié)出了開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游可以按以下七個(gè)步驟來(lái)進(jìn)行開(kāi)發(fā)。
開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游按以下七個(gè)步驟進(jìn)：
鄉(xiāng)村旅游也正逐漸邁入旅游行業(yè)中的必需品之列，尤其成為城市居民日常休閑娛樂(lè)的一大主要選擇，更是鄉(xiāng)村旅游脫貧致富、開(kāi)放發(fā)展的一條有效渠道，同時(shí)也是旅游業(yè)成為名副其實(shí)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的有力證據(jù)。因此從“三農(nóng)”角度出發(fā)，鄉(xiāng)村旅游受到服務(wù)農(nóng)民的政府的重點(diǎn)關(guān)注；作為旅游投資商也應(yīng)該抓住苗頭，加足火力，將鄉(xiāng)村旅游這把火點(diǎn)旺；作為旅游開(kāi)發(fā)者，應(yīng)該采用正確的理論來(lái)指導(dǎo)開(kāi)發(fā)、合理的方式來(lái)經(jīng)營(yíng)，將鄉(xiāng)村旅游這把火燒好；而所謂正確的理論指導(dǎo)，當(dāng)然離不開(kāi)對(duì)旅游開(kāi)發(fā)具有合理指導(dǎo)職能的旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)公司（院），也正是基于此，我公司就此專(zhuān)題進(jìn)行了較為深入的探討，履行我公司社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，更為為旅游投資商提供機(jī)遇，為旅游開(kāi)發(fā)商掃除盲點(diǎn)，為旅游規(guī)劃同仁提供借鑒，最終由政府、投資商、開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)商、規(guī)劃設(shè)計(jì)院四位一體、同心協(xié)力將鄉(xiāng)村旅游做好，促進(jìn)其持續(xù)有效的發(fā)展。
