瀏安辦發(fā)〔2012〕21號
瀏陽市安全生產(chǎn)委員會辦公室
關于規(guī)范水上漂流活動安全管理的通知
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，市直有關單位，各漂流企業(yè)：
為切實加強水上漂流活動安全管理，根據(jù)《中華人民共和國體育法》、《全國水上體育經(jīng)營活動暫行規(guī)定》和《湖南省體育經(jīng)營活動管理條例》等法律條文，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就規(guī)范水上漂流場所安全管理有關事項通知如下：
一、規(guī)范水上漂流活動安全管理
開展水上漂流活動要堅持“安全第一，預防為主”的原則，落實企業(yè)安全主體責任和政府監(jiān)管責任，加強安全管理，確保水上漂流活動安全和游客的生命財產(chǎn)安全。
1．漂流經(jīng)營單位是漂流安全的責任主體，必須按照國家、省、市有關水上漂流安全管理的法規(guī)規(guī)章，落實單位安全責任制、管理制度和操作規(guī)程，加強安全管理，確保水上漂流活動安全。
（1）嚴格遵守行業(yè)管理和相關法律、法規(guī)及規(guī)章制度；
（2）加強對漂流艇筏的安全技術管理，使之保持良好的技術狀況；
（3）配足合格的安全員、救生員、漂流工，對其實施培訓上崗及日常的安全教育；
（4）根據(jù)氣象、水文等情況，制定漂流安全保障措施；
（5）接受文體、旅游、安監(jiān)、交通等部門的安全監(jiān)督檢查；
（6）漂流經(jīng)營單位必須按國家規(guī)定繳納安全風險抵押金和航道資源費。
（7）漂流經(jīng)營單位必須對安全員、救生員、漂流工購買足額的人生意外保險。
2．漂流活動的安全管理實行行業(yè)監(jiān)管、屬地負責的原則。市文體局是漂流活動安全監(jiān)督管理部門，要定期對漂流場所進行安全檢查，重點時段每月不少于3次檢查。其他有關職能部門要依照相關法律法規(guī)各自履行安全管理責任。漂流企業(yè)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要加強對漂流場所的安全管理和安全檢查，全面落實安全屬地管理責任。
3．漂流經(jīng)營單位要制定事故應急預案，報市應急辦、文體局、旅游局等部門備案；要定期開展事故隱患排查治理，及時整改事故隱患；發(fā)現(xiàn)重大事故隱患無法保證漂流安全時，必須停止漂流活動。
4．漂流屬于水上體育經(jīng)營活動，由市文體局實行漂流經(jīng)營資格審查制度。凡未經(jīng)過資格審查的單位和個人，一律不準經(jīng)營漂流業(yè)務。對未經(jīng)審查審批、無照經(jīng)營漂流業(yè)務的非法行為，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責巡查巡視，及時上報市文體、工商、公安、衛(wèi)生等部門進行取締和打擊。
5．漂流經(jīng)營單位必須按照漂流經(jīng)營資格審查指定的水域開展漂流業(yè)務，不允許超出指定范圍經(jīng)營。
6．漂流經(jīng)營單位要按照市文體、環(huán)保、水利等部門的有關規(guī)定，加強漂流河道及兩岸資源環(huán)境的保護，確保漂流區(qū)域生態(tài)環(huán)境不受破壞。
7．漂流經(jīng)營單位有責任對漂流河道進行管護。未經(jīng)批準，任何單位和個人禁止在漂流河道內(nèi)亂挖砂土、亂伐樹木、捕魚和清洗污染物，禁止堆放、傾倒、掩埋生活垃圾，禁止向河道排污。漂流單位要定期清理河道衛(wèi)生，保證環(huán)境整潔。
8．漂流經(jīng)營單位應配備防污設備，漂流行為不得污染水域。禁漂水位線由水上漂流經(jīng)營單位根據(jù)漂流航道情況劃定，在漂流始發(fā)碼頭設置禁漂水位線，并報地方海事機構備案。
9．漂流經(jīng)營單位應在漂流河道內(nèi)合理設置救生通道并在急彎、紊流、較大跌水等地段設置醒目的安全警示標志和安全救生點。各救生點應配備帶繩的救生圈、對講機和醫(yī)用急救包，保證安全救援行之有效。
10．漂流經(jīng)營單位應在上下碼頭游客接待處設置保障游客安全的輔助設施，配備足夠的安全員和救助工具。
11．漂流經(jīng)營單位應在漂流始發(fā)點設立“游客須知”、“告示牌”和“安全員、漂流工”公示欄。在漂流前由安全員向游客講解漂流安全知識，介紹漂流艇筏上安全設備的使用方法，說明安全注意事項和發(fā)生事故后的應急方法，督促游客必須穿好救生衣等安全防護設備。
12．漂流經(jīng)營單位應采取必要的通信保障措施，以保證通信聯(lián)絡暢通有效。
13．漂流工在漂流中要保持高度警惕，加強了望，謹慎操作，在危險地段禁止追越。
14．嚴禁超載漂流和捆綁聯(lián)體漂流，嚴禁向水域拋棄廢棄物，禁止在漂流水域從事影響漂流安全的其它活動。
15．在雷雨、大風等惡劣天氣，能見度不良，超過禁漂水位線等不能保證漂流安全的情況下禁止漂流。
16．漂流經(jīng)營單位對漂流河段的環(huán)境安全要做到勤觀察、勤巡航，在確保漂流安全的前提下，方可允許開漂。
17．當漂流艇筏發(fā)生水上事故或遇險時，漂流經(jīng)營單位應當立即啟動應急預案，積極組織自救。同時，及時報告相關職能部門。
18．漂流經(jīng)營單位應制定年度防汛預案，并服從水務部門防汛抗旱的調(diào)度。
二、明確水上漂流活動安全職責
各有關職能部門要按照各自職責協(xié)調(diào)配合，做好水上漂流活動安全監(jiān)督管理工作。
1．市文體廣電局：負責對漂流場所設立開辦的審核、行政許可和安全救護員培訓及對場所進行分級劃定，根據(jù)有關法規(guī)和國家標準，對漂流場所進行日常安全檢查和監(jiān)管，對漂流場所、器材、專業(yè)人員（安全救護）的資質(zhì)進行認定審核，按漂流場所的規(guī)模、等級要求，對其配備的技術、救生、安全保衛(wèi)人員是否合理進行審定，并負責日常執(zhí)法監(jiān)管。
2．市旅游局：負責漂流經(jīng)營單位游客接待中心的監(jiān)管，游客投訴的受（處）理，檢查和監(jiān)督游客保險的購買、對外營銷宣傳的推介、從業(yè)人員的培訓及指導漂流景區(qū)品質(zhì)建設。
3．工商局：根據(jù)漂流經(jīng)營單位已核準的水上體育經(jīng)營活動證明書審查頒發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照，漂流經(jīng)營單位領取工商營業(yè)執(zhí)照后方可從事水上漂流活動。
4．市水務局：負責對漂流經(jīng)營單位占用河道或護堤地修建旅游設施情況進行行政許可，并對漂流大壩河深水、急流、高落差等危險區(qū)域進行安全性檢查。
5．市質(zhì)量技術監(jiān)督管理局：負責對各漂流經(jīng)營單位漂流艇筏（橡皮艇、木筏等）、救生衣、安全頭盔等漂流設備進行檢查并登記備案。
6．市公安局：負責漂流景區(qū)道路交通安全管理工作，交通事故頻發(fā)路段隱患排查工作，消除各類交通隱患；對利用水上漂流活動從事違背國家法律，損害人民健康，危害社會治安活動的，依照治安管理處罰條例給予處罰。
7．交通局：負責對漂流景區(qū)縣級公路主干道保暢監(jiān)督力度。對營運車輛和從業(yè)人員的資質(zhì)、營運車輛的定期檢測和維護、營運車輛安全設施的配備、營運線路的核定等情況進行檢查。
8．電力局：負責對漂流景區(qū)配電線路、設備進行檢查、檢修，特別是對景區(qū)飯店、賓館等人員密集場所開展用電檢查，排除用電隱患，宣傳安全用電常識，提供電力保障。
9．衛(wèi)生局：負責對漂流景區(qū)員工開展緊急救援培訓，監(jiān)督漂流景區(qū)建立游客緊急救援工作機制和工作體系，落實各項衛(wèi)生制度，規(guī)范消毒設施，嚴格檢查場所賓館、飯店、餐飲食品行業(yè)許可和從業(yè)人員健康體檢情況。加強對景點餐飲業(yè)食品衛(wèi)生和公共場所衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。
10．食品藥品監(jiān)督管理局：負責對漂流景區(qū)食品安全綜合監(jiān)管。組織督促各相關職能部門按照各自的職責對景區(qū)的餐飲業(yè)和食品經(jīng)營戶進行監(jiān)管。
11．環(huán)保局：負責對漂流景點環(huán)境影響評價、排污許可證辦理情況、經(jīng)營過程中的污染物（污水、垃圾）處理情況和生態(tài)環(huán)境保護情況及環(huán)保設施運行情況進行現(xiàn)場檢查。對破壞景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、破壞景觀、環(huán)境污染情況依法查處。
12．地方海事處：負責對漂流經(jīng)營單位漂流船、舶的漂工進行培訓發(fā)證（自漂除外），對應檢漂流工具進行檢驗，檢驗合格發(fā)證。
13．消防大隊：負責對漂流景點旅游交通集散地、賓館、飯店、旅游景區(qū)等安全出口、疏散通道、消防栓和滅火器材、消防安全標識的配置及制定滅火和應急疏散方案等相關內(nèi)容進行檢查。
14．安委辦（安監(jiān)局）：負責牽頭組織對各部門有關水上漂流活動安全工作的協(xié)調(diào)及工作落實情況的督查。
三、強化水上漂流活動安全責任追究
全市各級各相關部門和漂流經(jīng)營單位要進一步注重防范，完善突發(fā)事件的應急防控預案，并按照有關規(guī)定配備應急救援裝備。定期舉行應急預案的演練，確保對突發(fā)性安全事故的快速反應和有效救援。各級各相關部門和漂流經(jīng)營單位要進一步增強安全責任意識，堅持“誰主管、誰負責”、“誰審批、誰負責”和“屬地管理”的原則，建立健全和全面落實水上漂流活動安全工作責任制，指導督促各單位把安全工作責任制落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個員工，確保責任到位、管理到位、監(jiān)督到位。凡因安全責任不落實、安全措施不到位等原因造成安全事故的，將按有關規(guī)定追究相關單位和人員的責任。
二〇一二年八月六日
桂林智慧旅游規(guī)劃設計網(wǎng) ghsjw.cn